4月25日，席大大總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會並發表重要講話。他強調，要堅持把解決好三農問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。總書記的重要講話精神特別是「三個堅定不移」，再次申明了中央進一步推進農村改革、發展、穩定的意志和決心，豐富和發展了新時期我們黨關於三農工作的新思想新理念新戰略，具有十分重大的現實和深遠指導意義。

如何推進新形勢下農村改革、發展、穩定？近日，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文接受了記者的採訪。陳錫文說，學習貫徹席大大總書記重要講話精神，要深刻領會講話的精神實質，用講話精神指導實踐、推動工作，確保黨中央制定的三農方針政策不折不扣地落實到位，努力開創農業農村發展新局面。

堅持完善農村改革的成功實踐經驗

記者：農村改革座談會選在安徽小崗村召開，透露出怎樣的改革信號？

陳錫文：小崗村是我國農村改革的主要發源地。當年在總結提升小崗村改革經驗基礎上，逐步形成了我國農業基本經營制度，即以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這個基本經營制度是整個農村改革所取得的重大制度性成果，是我們黨農村政策的重要基石。

新形勢下推進農村改革發展、開創三農工作新局面，非常重要的是堅持和完善農村改革的成功實踐和經驗，這也是這次座談會為什麼選在小崗村召開的深刻涵義。深化農村改革要從是否契合農業和農村特點，是否兼顧國家、集體、農民三者利益，是否真正調動農民積極性，是否解放農村的社會生產力這四個標準去衡量改革是否成功。推進下一步農村改革發展，要符合這些標準。

「十三五」是全面建成小康社會的決勝階段，今年又是「十三五」的開局之年，理解席大大總書記農村改革經驗座談會的重要精神，必須放到當前全面建成小康社會和實現現代化的時代背景下去認識，要深刻認識到當前農業農村工作的形勢和時代背景。當前農業農村有很多新情況、新問題，特別是糧食在連續12年豐收之後，也積累了一些矛盾和問題，糧食生產從過去的總量不足轉變為結構性矛盾比較突出。在這樣的背景和全局性工作要求下，三農工作不能放鬆，要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。

牢牢抓住農民和土地關係的改革主線

記者：為什麼說新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關係？

陳錫文：我國的農村改革，是從處理好農民和土地的關係開啟的。新形勢下，農民和土地的關係仍然是農村改革最關鍵的問題。黨的十八大以來，我們處理土地問題的一個重大創新是把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現集體所有權、農戶承包權和土地經營權分置並行，順應了農民落實所有權、穩定承包權、放活經營權的意願。

目前全國2.3億戶承包土地的農民中，6600萬戶或多或少地流轉了土地，全國1/3的土地已經流轉，這為農業規模經營、加快農業現代化進程提供了有利條件。發展農業現代化沒有一定規模是不行的，但也必須看到這是一個漸進的過程，不可能一下子很快完成。

農村土地制度改革是涉及全局性改革，要審慎穩妥。要把選擇權給農民，不能替代農民去選擇。無論是土地承包經營權流轉還是農民進城，黨和政府可以引導示範，但不能搞強迫命令，不能一陣風、一刀切。

農村土地制度改革，不管怎麼改，還是有底線的，就是不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產能力改弱了、不能把農民利益損害了。明確了改革的底線之後，就可以放手發動群眾，推進農村改革不斷深化。

深化農村改革要多要素聯動

記者：這次座談會上提出多要素聯動深化農村改革，當前推進農村改革各重點領域的核心任務是什麼？

陳錫文：農村集體資產確權到戶和股份合作制改革重點是要清查核資，查清到底有多少家當，建立嚴格的監管制度，讓農民參與集體資產管理的過程，更重要的是把集體資產確權落到每一個成員身上，讓他們有獲得感。這方面，北京、上海等城鎮化發展比較快的地區在推進農村集體資產改革上已經做了相當多的工作，農業部也在全國農村改革試驗區開展了相關的試點試驗。

加快構建新型農業經營體系，加快培育新型經營主體。現在土地流轉之後，出現了多種經營形式，各地土地流轉價格都有不同程度上漲，一些地方創造的土地股份合作等實踐經驗一定程度上實現了地租內部化，促進土地承包者和經營者形成風險共擔、利益均沾的形式。只要是有利於農村改革的，都應該支持。

加快推進供銷合作社改革。要明確供銷社的定位，既解決好為農民服務、為農業生產社會化服務的問題，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，成為更具活力的為農服務體系。

完善農業支持保護體系。這是與當前農業供給側結構性改革緊密結合在一起的，從實際國情出發，對農業保護不僅要不斷加強支持力度，而且要在形式上不斷創新，適應新要求。

加快戶籍制度改革。要讓有意願、有條件的進城農民能夠定居落戶，並享受和當地城鎮居民同等的待遇。

推進城鄉一體化的體制機制。促進基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋，完善社會保障制度，城鄉逐步實現均等化。

加快農村發展要緊緊扭住三大任務

記者：當前加快農村發展的主要任務是什麼？

陳錫文：席大大總書記在座談會上明確指出，加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。

發展現代農業必須完善農業經營體制，更多應用科學技術，完善基礎設施，提高農產品質量和效益。要看到當前農村青壯年勞動力不斷外流的現狀和趨勢，認真研究採取措施，讓年輕一代有意願從事農業，培育更多符合現代農業的新型經營主體。

農民增收是三農工作的中心任務，做好三農工作的衡量標誌就是農民錢包鼓沒鼓。2010年以來，我國城鄉收入差距逐步縮小，從1∶3.33下降到1∶2.73。不能讓這個勢頭髮生逆轉。要從提高農業質量效益，促進農村一二三產融合，延長產業鏈，給農民提供更多就業機會、讓農民從財產中有更多收益等方面增加農民收入。

建設新農村要從歷史縱深的角度來看。即使將來我國城鎮化率達到70%，還有四五億人生活在農村。因此，光重視城鎮化還不夠，必須同步加快新農村建設。新農村建設要規劃先行，不要把城市建設的模式搬到農村。要體現農村特色，留得住鄉愁，看得見青山綠水，留得住中華文化的根基、農耕文化的精粹。

要發揮黨管三農的制度優勢

記者：維護農村和諧穩定，各級黨組織應當發揮怎樣的作用？

陳錫文：和諧穩定的農村不僅對全局發展至關重要，而且也符合農民的切身利益。這次座談會從創新農村社會治理機制，解決好基礎設施、文化教育、社會保障等老百姓切實關心的現實問題，加強農村社會治安管理等三個方面對維護農村和諧穩定作出了重要論述和具體要求。

做好農村的事情，關鍵在黨。黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。這次座談會再次強調各級黨組織建設對三農工作的重要性，明確提出各級黨委要加強對三農工作的領導，各級領導幹部要多到農村走一走，多到農民家裏看一看，了解農民訴求和期盼，化解農村社會矛盾，真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題，做廣大農民貼心人。

做好農村工作，最關鍵的是基層組織，基層組織一定要建好，黨組織又在基層組織中起核心作用。黨的方針政策和路線，到農村去都要靠基層幹部去貫徹，對基層幹部要信任、要依靠。所以，怎麼調動他們的積極性，加強黨對農村工作的領導，把以黨的基層組織為核心的各類組織都建設好，是我們當前面臨的重要課題。

來源：農民日報

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